欧盟工业补贴：临时救助，还是新常态？

25. 5. 2026 | 编辑部

《金融时报》的一篇文章揭示了欧洲工业政策的重大转变。长期被视为必要之恶的东西，正转变为永久性工具——并非所有人都对此感到高兴。

2024年，欧盟成员国在国家补贴上支出1682.3亿元欧元——不到整个欧盟GDP的1%。补贴总额在2014年至2019年间已增长约一半，即在新冠疫情之前。疫情和能源危机后虽有所下降，但至今未恢复到危机前水平。

仅在2021–2023年期间，能源补贴约为5400亿元欧元。其中1580亿元欧元用于德国本身，其工业高度依赖俄罗斯天然气。总体而言，德国承担了欧盟近四分之一的国家补贴。

在某些国家，企业可获得覆盖项目成本40%–60%的补贴，而其他国家（如瑞典）提供的补贴明显更少——这可能导致投资流向预算最雄厚的国家，而非条件最优的国家。

就在德国，本月正式实施了“工业电价补贴”（Industriestrompreis）——针对能源密集型企业的临时降价计划。荷兰、瑞典以及其他北欧国家等较小的成员国担心此类举措会从内部破坏统一市场。

更高补贴的支持者指出美国2022年的《通胀削减法案》提供慷慨的税收抵免，以及中国的大规模补贴。法国总统马克龙屡次辩称，欧洲是唯一不保护本土企业的地区。马里奥·德拉吉呼吁投入数千亿欧元的投资，其中大部分为公共资金，以使欧洲能够应对中国竞争。

批评者警告说，欧盟的比较优势在于其市场的规模和开放程度。如果我们用碎片化的补贴削弱它，就会放弃唯一美国和中国无法复制的优势。

《金融时报》在问，我们是否正从“少而精”转向由国家主导的永久性工业政策？如果是——谁来承担费用？大经济体拥有杠杆，小国则心存顾虑。而统一市场——欧盟在全球竞争中的主要武器——正面临压力。

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委员会批准了最终修订的ESRS。强制性数据点减少了60%——CSRD适用范围内的公司减少了90%。